興安盟國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔 2019〕38號(hào)），國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）是形成國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)載體。各地應(yīng)于2020年底前完成省、市、縣各級(jí)平臺(tái)建設(shè)，并與國家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通，推進(jìn)與其他相關(guān)部門信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。基于平臺(tái)，建設(shè)從國家到市縣級(jí)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”) ，開展國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管。未完成平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)的市縣不得先行報(bào)批國土空間總體規(guī)劃。

2020年5月22日，自然資源部發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)），要求深化“放管服”改革，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，提高審批效率。依法幫助行政相對(duì)人解決困難問題，保障項(xiàng)目及時(shí)落地，服務(wù)便民。并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求開展城市體檢評(píng)估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時(shí)向社會(huì)公開城市體檢評(píng)估報(bào)告，省級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查責(zé)任。

2021年3月9日，國家標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》全文已正式公布，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的總體要求、數(shù)據(jù)要求、功能要求、環(huán)境要求和安全運(yùn)維要求，適用于國家、省、市、縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作。

2021年6月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳《關(guān)于上報(bào)“區(qū)域評(píng)估”工作推進(jìn)方安及國土空間規(guī)劃“一張圖”工作進(jìn)展情況的通知》要求：2021年9月底前要全面建成“多規(guī)合一”及業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、2021年4月底前明確區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)清單和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果并強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用。結(jié)合實(shí)際情況做好國土空間規(guī)劃“一張圖”與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的銜接工作。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，持續(xù)推進(jìn)“一張藍(lán)圖”及業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)工作，包括確定整合的規(guī)劃目錄、更新數(shù)據(jù)、處理差異圖斑、完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等內(nèi)容。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，各審批部門在業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)上共同參與項(xiàng)目前期策劃生成，加快項(xiàng)目落地。

解決的問題

（1）國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)是落實(shí)空間規(guī)劃體系和規(guī)劃體制改革的重要載體，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（2）是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、治理違法建設(shè)的重要保障，能夠隨時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃管理全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管效率和水平。

（3）收集規(guī)整最新規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括調(diào)查的數(shù)據(jù)、相關(guān)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還有各地國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一些數(shù)據(jù)，作為制作規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)底板數(shù)據(jù)，為編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)狀的規(guī)劃成果進(jìn)行沖突分析，輔助完成國土空間規(guī)劃編制的劃區(qū)定線。

實(shí)現(xiàn)的價(jià)值

（1）社會(huì)價(jià)值

興安盟國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建立，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、高效的可共享的國土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)國土空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)更新、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、歷史對(duì)比、報(bào)表生成、專題制圖、數(shù)據(jù)發(fā)布和共享等功能，形成有效的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享體系，為城市、區(qū)域、國家的信息化建設(shè)，特別是與國土空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)提供良好的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。在向其他單位提供原始數(shù)據(jù)資料方面，具有形象化、快速、準(zhǔn)確、高效、不失保密性的特點(diǎn)，可以更好地面向政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的數(shù)字化的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

作為其他信息數(shù)據(jù)的載體與框架，它與各行各業(yè)、種類多樣的專題數(shù)據(jù)相結(jié)合，促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)的生機(jī)盎然、蓬勃有序地發(fā)展。提供面向政府的專題型空間決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這些決策系統(tǒng)是根據(jù)綜合管理和宏觀決策部門的需要，在多尺度空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，集成規(guī)劃、管理、決策所需的各類空間型決策支持系統(tǒng)，用于空間規(guī)劃、圖文辦公、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮等方面。

動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。采用動(dòng)態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督手段，變“被動(dòng)發(fā)現(xiàn)，被迫整改”為“主動(dòng)監(jiān)測(cè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。通過構(gòu)建指標(biāo)模型對(duì)核心指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、定期的監(jiān)測(cè)，以評(píng)判城市的國土空間開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)等各項(xiàng)實(shí)施活動(dòng)是否按照國土空間規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，如果超出或低于規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，或突破核心管控邊界，系統(tǒng)可定位問題地區(qū)并輔助分析原因。

（2）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

興安盟國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度來說，可以從興安盟國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)所帶來的便利、高效、低耗，以及其可以產(chǎn)生的高科技附加值等角度來體現(xiàn)。

一方面，興安盟國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建立以來，逐步實(shí)現(xiàn)電子化存檔，減少紙質(zhì)檔案，能夠節(jié)約存放資料所需的場(chǎng)地、管理人員、保密工作投入等等。同時(shí)，方便了查詢，節(jié)約了時(shí)間。更主要的，相比紙圖，實(shí)現(xiàn)了局部修改，特定區(qū)域、特定屬性更新。

另一方面，相對(duì)于過去紙質(zhì)圖來說，提供電子圖，用戶可以直接使用，減少了二次制作的成本，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)易用性、可交換性等方面都是顯面易見的。從我們數(shù)據(jù)提供者的角度，電子圖的輸出成本比紙圖更小，但其價(jià)格，無論是國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是省物價(jià)部門審核的收費(fèi)依據(jù)，一幅圖的價(jià)格都數(shù)倍于紙圖，按照我們每年攝供上萬份圖的數(shù)量，即使保守估計(jì)電子所點(diǎn)比例僅一兩成，其效益增值也是很可觀的。