工改交流會(huì)第八期 | 佛山市打造"益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批發(fā)表時(shí)間:2023-11-15 09:55 以下為佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局總工程師蔡鎮(zhèn)文的現(xiàn)場(chǎng)分享: 01 總體情況 圖一(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 佛山自2005年先后開展了工程報(bào)建、并聯(lián)審批改革和工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程的改革,以及企業(yè)投資建設(shè)聯(lián)合審批改革。在此基礎(chǔ)上,我們2019年進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,圍繞“一張藍(lán)圖、一套流程、一家牽頭、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制、一張表單、一口受理、一支隊(duì)伍”的“八個(gè)一”舉措推進(jìn)工作,通過(guò)減事項(xiàng)、優(yōu)流程、建機(jī)制、搭平臺(tái)、提效能,基本建成我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)度、一體化運(yùn)行,項(xiàng)目審批跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同辦理,全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速、質(zhì)量提升。我簡(jiǎn)單逐個(gè)介紹這“八個(gè)一”的情況: 圖二(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》)
截至2023年6月30日,全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共辦理項(xiàng)目26780個(gè),業(yè)務(wù)件139818筆。我市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供地機(jī)制、預(yù)編門牌號(hào)碼、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用服務(wù)線上辦理等改革做法先后由省委深改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等上級(jí)部門肯定推廣。司法部等上級(jí)部門微信公眾號(hào)、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》《南方日?qǐng)?bào)》等主流媒體、也多次對(duì)我市改革工作進(jìn)行了專題報(bào)道。以上是佛山總體工作情況,第二部分主要是介紹佛山主要做法及成效。 02 主要做法及成效 (一) 佛山是國(guó)家歷史文化名城、我國(guó)重要的制造業(yè)基地。佛山工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大,項(xiàng)目比較分散,以往線下集中交件申辦的不便利性顯得尤為突出,為解決這一問(wèn)題,我市自2020年開始推行全流程無(wú)紙化網(wǎng)辦。主要開展了以下幾個(gè)方面工作: 圖三(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 1.實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)“全程網(wǎng)辦、一次不跑”。佛山市全流程網(wǎng)辦工作推進(jìn)的初期,工作重點(diǎn)是梳理以往線下入件的必備要素,研究信息化支撐的替代方法。 首先是強(qiáng)化規(guī)則統(tǒng)一。全市通辦、全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ)是審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,為此,佛山市統(tǒng)一了全市的事項(xiàng)清單,統(tǒng)一了辦事指南,統(tǒng)一了服務(wù)模式,并面向社會(huì)對(duì)外公開。 其次依托廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、省電子印章平臺(tái)、GDCA和“粵企簽”的能力保障申辦人員材料真實(shí)性和不可篡改性,解決法人沒(méi)辦法來(lái)親自辦理業(yè)務(wù)的場(chǎng)景。針對(duì)工程審批的特點(diǎn)搭建全程網(wǎng)辦的業(yè)務(wù)流程。 發(fā)布相關(guān)的系統(tǒng)管理辦法,在全市層面認(rèn)可電子材料的合法性,并結(jié)合線上補(bǔ)正、審批結(jié)果電子證照化等方式,進(jìn)一步省去申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。受理、取件回執(zhí)通過(guò)電子簽名的方式作為替代方法,使全流程業(yè)務(wù)場(chǎng)景首尾閉環(huán),形成全場(chǎng)景的線上辦理模式。 圖四(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)梳理和多平臺(tái)能力支撐,提升審批效能。為發(fā)揮全程網(wǎng)辦的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),主要采取以下幾個(gè)措施加強(qiáng)服務(wù)支撐: 一是對(duì)項(xiàng)目和流程的精細(xì)化梳理,我們?yōu)槊總€(gè)項(xiàng)目生成個(gè)性化審批流程圖,建設(shè)單位按指引完成階段項(xiàng)目申報(bào)后,建設(shè)單位只需按系統(tǒng)自動(dòng)生成的清單提交一套材料和“一張表單”,即可完成整個(gè)階段所有事項(xiàng)的申報(bào)。 二是整合41份事項(xiàng)申報(bào)表單1710個(gè)表單字段,形成四個(gè)階段的“一張表單”,精簡(jiǎn)申請(qǐng)表單字段819個(gè),減少表單錄入量達(dá)48%。對(duì)于歷史材料、共享材料和電子證照,通過(guò)信息化手段從業(yè)務(wù)部門和證照庫(kù)、材料庫(kù)自動(dòng)調(diào)取復(fù)用,設(shè)計(jì)圖紙由中介機(jī)構(gòu)直接推送。經(jīng)過(guò)一系列舉措,佛山市精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料516份,減少材料提交率達(dá)60%。 三是積極推進(jìn)信息共享應(yīng)用,完成市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與多規(guī)合一、在線審圖、聯(lián)合測(cè)繪、省“一網(wǎng)通辦”、中介超市、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市政公用服務(wù)系統(tǒng)等34個(gè)省、市、區(qū)系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和實(shí)時(shí)共享,業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)同樣全程網(wǎng)辦。四是積極推進(jìn)電子證照應(yīng)用,目前,全市共有50個(gè)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)簽發(fā)電子證照,實(shí)際簽發(fā)電子證照辦件量近7000個(gè)。 3.積極推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)輔導(dǎo)。針對(duì)設(shè)計(jì)方案較為復(fù)雜、修改完善頻次高的特點(diǎn),在工改系統(tǒng)中建設(shè)了技術(shù)輔導(dǎo)功能模塊,根據(jù)申請(qǐng)人意愿,由自然資源部門為申請(qǐng)人無(wú)償提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)。申請(qǐng)人可通過(guò)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)技術(shù)審查輔導(dǎo)模塊提出輔導(dǎo)申請(qǐng),部門主動(dòng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行輔導(dǎo)指引,通過(guò)技術(shù)輔導(dǎo)的項(xiàng)目,在申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),申請(qǐng)人無(wú)需重復(fù)提交申請(qǐng)材料,自然資源部門和協(xié)同部門不再對(duì)相應(yīng)材料進(jìn)行重復(fù)審查。截至目前,共為343個(gè)項(xiàng)目提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)。 4.數(shù)字化賦能幫辦服務(wù)。為保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目落地,幫助企業(yè)盡快開工投產(chǎn),今年我市上線應(yīng)用數(shù)字化幫辦服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化項(xiàng)目管理、智能化幫辦服務(wù)、一體化數(shù)字監(jiān)測(cè)。同時(shí),建立“益曬你”企業(yè)服務(wù)員制度,實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)及按時(shí)回復(fù)率達(dá)到100%。截至目前,依托“粵商通”平臺(tái)佛山幫辦服務(wù)模塊,已有效解決項(xiàng)目單位提出的工程立項(xiàng)、施工許可幫辦等550個(gè)服務(wù)需求。 5.全省首創(chuàng)工程項(xiàng)目掌上審批。2021年9月,我市正式上線應(yīng)用市工程審批系統(tǒng)移動(dòng)端。全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批人員可隨時(shí)隨地查看審批業(yè)務(wù)件,大大提升工作效率,至此,市工程審批系統(tǒng)建成PC端和移動(dòng)端一體的信息化審批體系,形成項(xiàng)目前期策劃、事中審批服務(wù)、事后效能監(jiān)督、電子檔案管理一體化運(yùn)行的技術(shù)支撐體系,滿足前期輔導(dǎo)、容缺受理、并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)管等改革業(yè)務(wù)需求,全面提升項(xiàng)目“全程網(wǎng)辦”申報(bào)便利度和智能化。截至目前,全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批人員通過(guò)系統(tǒng)移動(dòng)端辦理業(yè)務(wù)241件,通過(guò)系統(tǒng)移動(dòng)端查看審閱業(yè)務(wù)件1572人次。 圖五(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 6.全流程網(wǎng)辦帶來(lái)了挑戰(zhàn)。 一是系統(tǒng)運(yùn)行壓力較大,技術(shù)支撐要求較高。我市工程審批系統(tǒng)對(duì)接系統(tǒng)較多,存在接口不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn);不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),協(xié)調(diào)配合要求高;所有附件均電子化,已有15T的業(yè)務(wù)辦件數(shù)據(jù),資源占用大。 二是規(guī)范性強(qiáng),但靈活度不足。由于我市已全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上申報(bào)審批,基本杜絕線下審批和體外循環(huán),這一探索使一部分可以線下解決的小問(wèn)題也需要在線上解決,使線下審批中的各項(xiàng)問(wèn)題更多的暴露在線上系統(tǒng),對(duì)數(shù)據(jù)考核有影響。 強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,加快項(xiàng)目整體推進(jìn) 佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)共涉及25個(gè)部門175個(gè)事項(xiàng),各部門在工程建設(shè)項(xiàng)目審批的各階段存在極強(qiáng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系,單一部門或單一審批事項(xiàng)的改革有時(shí)難以真正解決項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)痛點(diǎn),因此,強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,解決“快的等慢的、慢的等變的”的問(wèn)題,是我們本輪改革的工作重點(diǎn)之一。 為此,我們主要做了以下幾方面工作: 圖六(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 1.推進(jìn)項(xiàng)目策劃生成和聯(lián)合評(píng)審。為提升項(xiàng)目前期策劃生成工作效率,印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成管理機(jī)制(試行)》,各相關(guān)部門通過(guò)佛山市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)對(duì)征詢內(nèi)容加具審查意見,邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)議和審查,將聯(lián)合評(píng)審結(jié)果作為工程建設(shè)方案報(bào)請(qǐng)市人民政府決策的重要依據(jù),避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整,保障工程建設(shè)方案穩(wěn)定。截至2023年7月31日,我市通過(guò)多規(guī)合一平臺(tái)完成項(xiàng)目策劃生成數(shù)600多個(gè)。 2.推行區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)。制定印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則(2022年修訂版)的通知》,出臺(tái)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為全市開展區(qū)域評(píng)估工作提供統(tǒng)一的技術(shù)操作規(guī)范,統(tǒng)籌各區(qū)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和工作協(xié)同,將評(píng)估結(jié)果及時(shí)在政府門戶專欄、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批專欄等渠道向社會(huì)公開。進(jìn)駐區(qū)域評(píng)估地塊的項(xiàng)目無(wú)需再開展單項(xiàng)評(píng)估,評(píng)估事項(xiàng)涉及審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。截至2023年7月31日,我市共有23宗地塊實(shí)行了區(qū)域評(píng)估,總面積802444.01畝,區(qū)域評(píng)估地塊中實(shí)際開展評(píng)估事項(xiàng)共8個(gè),243個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用了區(qū)域評(píng)估成果。 3.全面推行“一次征詢”。印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段一次征詢工作指引》,在設(shè)計(jì)方案審查時(shí),通過(guò)“一家牽頭、一次征詢、會(huì)審會(huì)商”的聯(lián)合審查模式,建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、人防、消防、氣象等部門意見,綜合相關(guān)意見后統(tǒng)一反饋申請(qǐng)人完善方案,其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案單獨(dú)審查。截至2023年7月31日,我市共有11936個(gè)項(xiàng)目/工程通過(guò)實(shí)施“一次征詢”穩(wěn)定了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案?!耙淮握髟儭钡膶?shí)施有效解決了以往初步設(shè)計(jì)方案多頭審查、部門間審查意見交叉沖突、審查反復(fù)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題矛盾,減少建設(shè)單位的溝通成本。 4.推行聯(lián)合審圖。委托施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),綜合對(duì)建筑、消防、人防、防雷等施工圖進(jìn)行審查,并通過(guò)聯(lián)合審圖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審圖。佛山積極探索推進(jìn)BIM三維審圖,依托市住建部門完成了80多處主要建筑物約430萬(wàn)平方米建模,完成約129.5平方公里傾斜攝影數(shù)據(jù)的應(yīng)用展示,并對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建筑物BIM模型進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)。截至目前,我市施工圖聯(lián)審系統(tǒng)已納入建設(shè)單位8318個(gè)、設(shè)計(jì)單位952個(gè)、審圖單位36個(gè),通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)平均用時(shí)減到了8.3個(gè)工作日。 5.推行聯(lián)合測(cè)繪。將竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪以及人防測(cè)量等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng),梳理制定全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪成果要求,建立聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量審核、入庫(kù)管理、成果共享于一體的信息化測(cè)繪體系,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。截至目前,全市共完成聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目4500多宗,累計(jì)完成1.24億平方米建筑面積測(cè)繪工作量,單宗生產(chǎn)效率提升30%-50%,服務(wù)費(fèi)用下降20%以上。 實(shí)施分級(jí)分類管理,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索 1.實(shí)施社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)全面“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本”。印發(fā)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施意見》等20余份配套制度文件,通過(guò)實(shí)行地質(zhì)勘察報(bào)告納入土地出讓要求、取消強(qiáng)制監(jiān)理要求、取消施工圖審查前置條件、全流程綜合測(cè)繪購(gòu)買服務(wù)等一系列幾個(gè)措施,全流程審批環(huán)節(jié)由18減少到6個(gè)環(huán)節(jié),審批時(shí)間由50天壓縮至不超過(guò)10個(gè)工作日,成本由23.35萬(wàn)元降低到“零成本”。 圖七(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 2.針對(duì)性優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程。 一是創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),政府部門明確用地控制指標(biāo)并納入土地出讓方案,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管。截至目前,我市共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”281塊,出讓面積近30萬(wàn)畝。 二是實(shí)施工程規(guī)劃許可告知承諾制審批。發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可(建設(shè)工程)實(shí)行審批制及告知承諾制項(xiàng)目分類清單》等配套制度文件,對(duì)列入市、區(qū)重大項(xiàng)目計(jì)劃的普通工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目,審批時(shí)不進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,改為批后復(fù)核,部門在1個(gè)工作日內(nèi)直接作出審批決定。2022年,我市共有100多個(gè)項(xiàng)目通過(guò)審批告知承諾制方式辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證,平均審批用時(shí)為3.17個(gè)工作日。 三是實(shí)行工程規(guī)劃許可證豁免制。印發(fā)《佛山市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證豁免項(xiàng)目清單》,明確對(duì)舊廠房等不涉及建設(shè)建筑物的更新等17類建設(shè)工程和設(shè)施設(shè)備工程,在滿足消防、安全、城市管理等規(guī)范規(guī)定要求下,無(wú)需辦理和免予辦理相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。 圖八(來(lái)源于:蔡鎮(zhèn)文《打造“益曬你”工程建設(shè)項(xiàng)目高效審批》) 四是實(shí)行施工許可告知承諾制。針對(duì)工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目,具備工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格書的,可通過(guò)告知承諾制方式同時(shí)申請(qǐng)辦理施工許可證、消防設(shè)計(jì)審查、雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng),申請(qǐng)材料從原來(lái)的十幾份減少為3份,最大限度將開工節(jié)點(diǎn)前移。截至2023年7月31日,我市共有392個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)了施工許可階段告知承諾制,平均審批用時(shí)為0.72個(gè)工作日。 五是推行分階段辦理施工許可證。對(duì)工業(yè)建設(shè)等工程項(xiàng)目,可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主靈活選擇“基坑支護(hù)和土方開挖”、“樁基礎(chǔ)工程”、“地下室”、“±0.000以上”、“裝飾裝修工程”等5個(gè)階段申請(qǐng)辦理施工許可證,實(shí)現(xiàn)快速合法施工。截至2023年7月31日,我市共有625個(gè)項(xiàng)目和工程通過(guò)申請(qǐng)分階段辦理了施工許可證。 03 工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、改革難度大,也面臨平衡項(xiàng)目快速落地與規(guī)范審批的復(fù)雜性。 改革只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn),要真正建立科學(xué)完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系,還有很長(zhǎng)的路要走。下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于工程審批制度改革的部署要求,不斷探索創(chuàng)新,全面提升改革實(shí)效,進(jìn)一步健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。 (一)全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。大力推進(jìn)工程審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能,加強(qiáng)審批全過(guò)程信息共享,不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目“全程網(wǎng)辦”便利度和智能度,提升企業(yè)辦事體驗(yàn)和效率。 (二)繼續(xù)做細(xì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革。分級(jí)分類制定“主題式”“情景式”審批流程,制訂更加精準(zhǔn)的分類改革措施和要求,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。 (三)探索實(shí)施高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”。對(duì)涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的項(xiàng)目類型或?qū)徟马?xiàng),探索實(shí)行“一件事一次辦”,將相對(duì)復(fù)雜的工程審批業(yè)務(wù)集成化、固定化、簡(jiǎn)單化,進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程辦理,便利化企業(yè)報(bào)建。 以上就是佛山的經(jīng)驗(yàn)分享介紹,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓批評(píng)指正,也歡迎大家多來(lái)佛山傳經(jīng)送寶,幫助佛山不斷改進(jìn)提升。謝謝大家! |