惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

2020年5月22日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》提出要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題，切實(shí)“嚴(yán)起來”的要求。

2021年2月8日，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）》的通知。該文件從改進(jìn)控規(guī)編制方法、優(yōu)化控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)、提升控規(guī)審批效率、強(qiáng)化控規(guī)管理支撐四個(gè)方面，提出了10項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)化控規(guī)管理工作的改革舉措。

為適應(yīng)新時(shí)代“精準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新監(jiān)督”的需求，貫徹落實(shí)自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理相關(guān)要求，加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的縱向傳導(dǎo)，根據(jù)市委市政府主要指示精神，惠州市自然資源局決定建設(shè)“惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”。

奧格科技承建的惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理流程、剛性約束機(jī)制與監(jiān)管規(guī)則，縣（區(qū)）局通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、審批與信息上報(bào)，市局通過系統(tǒng)監(jiān)管縣（區(qū)）業(yè)務(wù)情況，全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，全流程覆蓋、全方位監(jiān)管。

解決的問題

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，源頭上把控

建立規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)規(guī)劃成果的統(tǒng)一歸集與管理，固化規(guī)劃底圖底數(shù)，確保全市規(guī)劃信息的權(quán)威統(tǒng)一；通過構(gòu)建控規(guī)輔助設(shè)計(jì)、成果規(guī)整、智能化成果格式核準(zhǔn)、成果格式一鍵轉(zhuǎn)化等控規(guī)編制體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃編制效率，確保規(guī)劃成果的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性，從源頭上規(guī)范控規(guī)編制成果。

圖1   CAD文件一鍵轉(zhuǎn)化成GIS成果

（2）智能審查，強(qiáng)制性管控

以規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃管控要求，建立規(guī)劃審查技術(shù)規(guī)則與剛性管控機(jī)制，如三區(qū)三線管控、上位法定規(guī)劃管控、容積率、綠地率等指標(biāo)管控等。通過系統(tǒng)自動(dòng)審查，一方面輔助人工檢查，自動(dòng)出具審查報(bào)告，提高規(guī)劃審查工作效率，提升技術(shù)審查的精準(zhǔn)度；另一方面對(duì)不符合管控要求的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)審查不通過，同時(shí)予以告警并自動(dòng)阻斷、不予審批，且不能修改相關(guān)規(guī)則，避免人為干預(yù)。

圖2 詳細(xì)規(guī)劃符合性一鍵智能審查

（3）分級(jí)辦理，屬地化管理

采取分級(jí)管理模式，各縣（區(qū)）根據(jù)各自事權(quán)制定規(guī)劃編制計(jì)劃、組織規(guī)劃編制、開展規(guī)劃實(shí)施等工作，按照不同審批權(quán)限市縣（區(qū)）分級(jí)審批；市級(jí)部門可通過系統(tǒng)對(duì)各縣（區(qū)）業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行督促檢查、常態(tài)化監(jiān)管；定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)各縣（區(qū)）規(guī)劃實(shí)施情況；可根據(jù)需要提出管控要求，例如根據(jù)市委市政府指示要求，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管控，暫停業(yè)務(wù)辦理，強(qiáng)制要求市級(jí)審批等。

圖3 規(guī)劃全流程管控

（4）公開透明，陽光下規(guī)劃

推行陽光規(guī)劃，對(duì)辦理過程中的操作行為進(jìn)行全過程記錄和自動(dòng)強(qiáng)制留痕，做到審批過程、修改記錄長(zhǎng)期保存、可追溯，真正落實(shí)誰審批誰負(fù)責(zé)，防止腐敗滋生。建立規(guī)劃信息共享公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果各縣（區(qū)）、各部門查閱，并按法定程序進(jìn)行公開，做到信息公開透明。

圖4 規(guī)劃一張圖

實(shí)現(xiàn)的價(jià)值

（1）分門別類，精細(xì)控規(guī)成果

按照‘兼容國(guó)標(biāo)，兼容省標(biāo)，兼容存量數(shù)據(jù)，兼容增量數(shù)據(jù)’的四個(gè)兼容的編制原則，惠州市自然資源局開展了惠州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果與數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，最終對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)精細(xì)分成7大要素類，39個(gè)詳細(xì)圖層，形成惠州全市統(tǒng)一的控規(guī)成果入庫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)控規(guī)成果的分門別類，規(guī)范了全市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制數(shù)據(jù)成果，支撐系統(tǒng)應(yīng)用，為控規(guī)數(shù)據(jù)管理提供指引，為智能審查打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）規(guī)劃‘一張圖’，實(shí)現(xiàn)信息共享

規(guī)劃‘一張圖’子系統(tǒng)匯集了全市國(guó)土空間規(guī)劃要素、土規(guī)、控規(guī)、城規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等10大專題，350個(gè)圖層數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)部門之間的信息共享。系統(tǒng)可直觀展示各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，輔助規(guī)劃成果對(duì)比，切實(shí)提高控規(guī)統(tǒng)一管理的服務(wù)水平，提升工作效率，為規(guī)劃科學(xué)決策提供詳實(shí)參考依據(jù)。

（3）市縣協(xié)同，保證入庫時(shí)效

按照“統(tǒng)-分-統(tǒng)”的思路，集成工作流，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與審批事項(xiàng)全流程覆蓋。在審查報(bào)批階段，實(shí)現(xiàn)控規(guī)矢量成果數(shù)據(jù)預(yù)入庫，各審批環(huán)節(jié)均可查看成果數(shù)據(jù)，核對(duì)成果數(shù)據(jù)指標(biāo)，與上位規(guī)劃對(duì)比分析，控規(guī)項(xiàng)目詳情精準(zhǔn)掌握；在批后工作階段，實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)一鍵入庫，無需手動(dòng)入庫，不僅釋放人力，更加保證了數(shù)據(jù)的時(shí)效性及準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊協(xié)助規(guī)委辦打印議題表，按需統(tǒng)計(jì)議題詳情，將繁瑣工作簡(jiǎn)單化。

（4）機(jī)審輔助人審，降低人為誤差

控規(guī)技術(shù)審查子系統(tǒng)通過對(duì)國(guó)家、省、市等控規(guī)編制管理的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，形成統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系的審查規(guī)則和統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)底版，保障控規(guī)成果審查工作的標(biāo)準(zhǔn)性及規(guī)范性，降低人為誤差，提高控規(guī)成果質(zhì)量和數(shù)據(jù)入庫時(shí)效。

(5)全流程監(jiān)管，助力“規(guī)劃引領(lǐng)”

按照“縣（區(qū)）局實(shí)施，市局監(jiān)管”的原則，通過惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，縣（區(qū)）局通過系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目各階段各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，市局通過系統(tǒng)全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、入庫、實(shí)施等項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全方位監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務(wù)科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理能力的提升；實(shí)現(xiàn)了各類項(xiàng)目辦理的全生命周期（生成階段、審查報(bào)批階段、批后工作階段）管理。

堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)”，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性改革，以惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷增加新模塊、新工程，匯集各縣（區(qū)）、各部門重點(diǎn)項(xiàng)目信息，打造成為城市建設(shè)、規(guī)劃管控等工作的重要載體，充分發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化資源配置、完善城市空間布局形態(tài)、塑造城市特色風(fēng)貌的作用，提高城市建設(shè)管理水平，打造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升群眾幸福感、滿意度。