惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)發(fā)表時(shí)間:2023-03-23 15:36 2020年5月22日,自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》提出要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃,防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題,切實(shí)“嚴(yán)起來”的要求。 2021年2月8日,廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(暫行)》的通知。該文件從改進(jìn)控規(guī)編制方法、優(yōu)化控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)、提升控規(guī)審批效率、強(qiáng)化控規(guī)管理支撐四個(gè)方面,提出了10項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)化控規(guī)管理工作的改革舉措。 為適應(yīng)新時(shí)代“精準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新監(jiān)督”的需求,貫徹落實(shí)自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理相關(guān)要求,加強(qiáng)規(guī)劃管控,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的縱向傳導(dǎo),根據(jù)市委市政府主要指示精神,惠州市自然資源局決定建設(shè)“惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”。 奧格科技承建的惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),構(gòu)建信息化管理流程、剛性約束機(jī)制與監(jiān)管規(guī)則,縣(區(qū))局通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、審批與信息上報(bào),市局通過系統(tǒng)監(jiān)管縣(區(qū))業(yè)務(wù)情況,全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等項(xiàng)目進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理,全流程覆蓋、全方位監(jiān)管。
解決的問題 (1)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),源頭上把控 建立規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)規(guī)劃成果的統(tǒng)一歸集與管理,固化規(guī)劃底圖底數(shù),確保全市規(guī)劃信息的權(quán)威統(tǒng)一;通過構(gòu)建控規(guī)輔助設(shè)計(jì)、成果規(guī)整、智能化成果格式核準(zhǔn)、成果格式一鍵轉(zhuǎn)化等控規(guī)編制體系,進(jìn)一步提升規(guī)劃編制效率,確保規(guī)劃成果的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性,從源頭上規(guī)范控規(guī)編制成果。 圖1 CAD文件一鍵轉(zhuǎn)化成GIS成果
(2)智能審查,強(qiáng)制性管控 以規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合規(guī)劃管控要求,建立規(guī)劃審查技術(shù)規(guī)則與剛性管控機(jī)制,如三區(qū)三線管控、上位法定規(guī)劃管控、容積率、綠地率等指標(biāo)管控等。通過系統(tǒng)自動(dòng)審查,一方面輔助人工檢查,自動(dòng)出具審查報(bào)告,提高規(guī)劃審查工作效率,提升技術(shù)審查的精準(zhǔn)度;另一方面對(duì)不符合管控要求的業(yè)務(wù),系統(tǒng)審查不通過,同時(shí)予以告警并自動(dòng)阻斷、不予審批,且不能修改相關(guān)規(guī)則,避免人為干預(yù)。 圖2 詳細(xì)規(guī)劃符合性一鍵智能審查
(3)分級(jí)辦理,屬地化管理 采取分級(jí)管理模式,各縣(區(qū))根據(jù)各自事權(quán)制定規(guī)劃編制計(jì)劃、組織規(guī)劃編制、開展規(guī)劃實(shí)施等工作,按照不同審批權(quán)限市縣(區(qū))分級(jí)審批;市級(jí)部門可通過系統(tǒng)對(duì)各縣(區(qū))業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行督促檢查、常態(tài)化監(jiān)管;定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行評(píng)估,評(píng)價(jià)各縣(區(qū))規(guī)劃實(shí)施情況;可根據(jù)需要提出管控要求,例如根據(jù)市委市政府指示要求,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管控,暫停業(yè)務(wù)辦理,強(qiáng)制要求市級(jí)審批等。 圖3 規(guī)劃全流程管控 (4)公開透明,陽光下規(guī)劃 推行陽光規(guī)劃,對(duì)辦理過程中的操作行為進(jìn)行全過程記錄和自動(dòng)強(qiáng)制留痕,做到審批過程、修改記錄長(zhǎng)期保存、可追溯,真正落實(shí)誰審批誰負(fù)責(zé),防止腐敗滋生。建立規(guī)劃信息共享公開機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果各縣(區(qū))、各部門查閱,并按法定程序進(jìn)行公開,做到信息公開透明。 圖4 規(guī)劃一張圖
實(shí)現(xiàn)的價(jià)值 (1)分門別類,精細(xì)控規(guī)成果 按照‘兼容國(guó)標(biāo),兼容省標(biāo),兼容存量數(shù)據(jù),兼容增量數(shù)據(jù)’的四個(gè)兼容的編制原則,惠州市自然資源局開展了惠州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果與數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,最終對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)精細(xì)分成7大要素類,39個(gè)詳細(xì)圖層,形成惠州全市統(tǒng)一的控規(guī)成果入庫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)控規(guī)成果的分門別類,規(guī)范了全市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制數(shù)據(jù)成果,支撐系統(tǒng)應(yīng)用,為控規(guī)數(shù)據(jù)管理提供指引,為智能審查打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 (2)規(guī)劃‘一張圖’,實(shí)現(xiàn)信息共享 規(guī)劃‘一張圖’子系統(tǒng)匯集了全市國(guó)土空間規(guī)劃要素、土規(guī)、控規(guī)、城規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等10大專題,350個(gè)圖層數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)與各級(jí)部門之間的信息共享。系統(tǒng)可直觀展示各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù),輔助規(guī)劃成果對(duì)比,切實(shí)提高控規(guī)統(tǒng)一管理的服務(wù)水平,提升工作效率,為規(guī)劃科學(xué)決策提供詳實(shí)參考依據(jù)。 (3)市縣協(xié)同,保證入庫時(shí)效 按照“統(tǒng)-分-統(tǒng)”的思路,集成工作流,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與審批事項(xiàng)全流程覆蓋。在審查報(bào)批階段,實(shí)現(xiàn)控規(guī)矢量成果數(shù)據(jù)預(yù)入庫,各審批環(huán)節(jié)均可查看成果數(shù)據(jù),核對(duì)成果數(shù)據(jù)指標(biāo),與上位規(guī)劃對(duì)比分析,控規(guī)項(xiàng)目詳情精準(zhǔn)掌握;在批后工作階段,實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)一鍵入庫,無需手動(dòng)入庫,不僅釋放人力,更加保證了數(shù)據(jù)的時(shí)效性及準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊協(xié)助規(guī)委辦打印議題表,按需統(tǒng)計(jì)議題詳情,將繁瑣工作簡(jiǎn)單化。 (4)機(jī)審輔助人審,降低人為誤差 控規(guī)技術(shù)審查子系統(tǒng)通過對(duì)國(guó)家、省、市等控規(guī)編制管理的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,形成統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系的審查規(guī)則和統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)底版,保障控規(guī)成果審查工作的標(biāo)準(zhǔn)性及規(guī)范性,降低人為誤差,提高控規(guī)成果質(zhì)量和數(shù)據(jù)入庫時(shí)效。 (5)全流程監(jiān)管,助力“規(guī)劃引領(lǐng)” 按照“縣(區(qū))局實(shí)施,市局監(jiān)管”的原則,通過惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),縣(區(qū))局通過系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目各階段各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況,市局通過系統(tǒng)全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、入庫、實(shí)施等項(xiàng)目進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)了全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全方位監(jiān)管;實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務(wù)科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理能力的提升;實(shí)現(xiàn)了各類項(xiàng)目辦理的全生命周期(生成階段、審查報(bào)批階段、批后工作階段)管理。 堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)”,持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性改革,以惠州市全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),不斷增加新模塊、新工程,匯集各縣(區(qū))、各部門重點(diǎn)項(xiàng)目信息,打造成為城市建設(shè)、規(guī)劃管控等工作的重要載體,充分發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化資源配置、完善城市空間布局形態(tài)、塑造城市特色風(fēng)貌的作用,提高城市建設(shè)管理水平,打造一流營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步提升群眾幸福感、滿意度。 |