廣州市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

新時代的國土空間規(guī)劃是可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃。在自然資源部部署指導(dǎo)下，廣州結(jié)合市級國土空間規(guī)劃試點工作，深度參與實施監(jiān)督信息系統(tǒng)相關(guān)研討，以智慧規(guī)劃引領(lǐng)國土空間高水平治理，形成具有廣州特色的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗。

廣州市深入落實《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）和《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，結(jié)合自身實際，整合全市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等4大類約1000個圖層的數(shù)據(jù)體系，建成了廣州市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐，突出體現(xiàn)了廣州特色。

圖1 國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

解決的問題

一是優(yōu)化服務(wù)。建立社會公眾服務(wù)，提供公開公示、意見征詢、公眾監(jiān)督等功能，與公眾互動，為公眾參與規(guī)劃監(jiān)督、了解規(guī)劃建設(shè)要求提供了機(jī)會，給公眾維護(hù)自身權(quán)益提供了服務(wù)渠道，提升政府形象，促進(jìn)辦事能力提升。

二是規(guī)范審批，公開透明。通過系統(tǒng)，無論是辦事人員還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)都可以隨時查詢每一個審批環(huán)節(jié)的進(jìn)展，環(huán)環(huán)透明，處處留痕，對各個涉及到的部門能夠更好地依法行政起到更好的監(jiān)督作用。

三是支撐決策。歸集大數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃成果審批提供支撐，輔助國土空間規(guī)劃編制成果審查，判斷國土空間規(guī)劃編制成果是否符合上位規(guī)劃和法律法規(guī)的要求，是否和其他規(guī)劃沖突，就可以謹(jǐn)慎決策。

四是優(yōu)化監(jiān)管。國土空間規(guī)劃實施過程中，需要定期對規(guī)劃實施的成果進(jìn)行實時監(jiān)測、定期評估和及時預(yù)警，并依此對承擔(dān)國土空間規(guī)劃實施的責(zé)任主體進(jìn)行績效考核，從而促進(jìn)國土空間規(guī)劃的實施。

圖2 國土空間規(guī)劃評估預(yù)警

實現(xiàn)的價值

（1）以資源整合提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

充分整合空間數(shù)據(jù)資源，建立了以基礎(chǔ)地理信息和自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全空間、全要素、全鏈條規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)庫，匯聚了全市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等4大類數(shù)據(jù)，涵蓋生態(tài)、水務(wù)、林園、體育和衛(wèi)健等17個部門相關(guān)專項規(guī)劃和全市重點項目空間數(shù)據(jù)，進(jìn)一步匯聚和豐富了國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)內(nèi)容。加強(qiáng)平臺和系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，不斷提高數(shù)據(jù)使用質(zhì)量，通過匯聚聯(lián)通，實現(xiàn)市直部門間共享資源、一站式查詢和管理。

（2）以部門協(xié)同強(qiáng)化國土空間治理

為強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，以國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)構(gòu)建部門協(xié)同新模式，引領(lǐng)全市各部門共同支撐保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，在線征求相關(guān)部門意見，落實專業(yè)部門各類管控要求和設(shè)施布局需要，提高詳規(guī)編制的科學(xué)性，有效保障規(guī)劃編制審批的科學(xué)性和合理性,，為城市健康有序發(fā)展提供支撐。

圖3 控制性詳細(xì)規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同

（3）以統(tǒng)籌規(guī)劃編制實現(xiàn)規(guī)劃編制全過程管理和審查

為消除規(guī)劃矛盾沖突，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省級建設(shè)要求，建設(shè)了國土空間規(guī)劃分析評價和國土空間規(guī)劃成果審查與管理功能模塊，同時，建設(shè)了基于CAD的規(guī)劃編制成果電子報批系統(tǒng)，實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃的自動化技術(shù)審查，作為實施監(jiān)督系統(tǒng)的重要技術(shù)補(bǔ)充。目前，基本實現(xiàn)規(guī)劃編制項目從立項、采購、簽訂合同、組織編制、公示、報審、報批、公告到最后歸檔入庫，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”的全過程流程管理。

（4）以信創(chuàng)強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

開創(chuàng)建立了全國產(chǎn)化的規(guī)劃和自然資源信息化全棧技術(shù)路線，夯實了信息化的底座。國土空間規(guī)劃一張圖按照信創(chuàng)要求開發(fā)、建設(shè)、部署，采用容器技術(shù)，基本解決了大規(guī)模GIS應(yīng)用與國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的兼容適配問題，同時底層數(shù)據(jù)庫由原來的的單實例部署，調(diào)整為集群部署，運(yùn)用讀寫分離技術(shù)，在優(yōu)化空間數(shù)據(jù)查詢效率的同時，實現(xiàn)高可用，進(jìn)一步提升平臺的穩(wěn)定性和安全性，創(chuàng)新建立了自主可控系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)平臺技術(shù)統(tǒng)一、自主可控、安全穩(wěn)定。