廣州市多規(guī)合一管理平臺發(fā)表時(shí)間:2023-03-23 15:33 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號),廣州市被列為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的試點(diǎn)城市,要求工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。廣州市編制的《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》經(jīng)廣州市政府辦公廳批復(fù),方案對涉及審批制度改革的相關(guān)工作進(jìn)行了分工部署和安排,提出了“建立多規(guī)合一管理平臺”的工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求,建設(shè)基于“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”的全市性跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。 廣州市以新一輪總規(guī)編制試點(diǎn)改革為契機(jī),搭建“多規(guī)合一”管理平臺,突出“數(shù)字總規(guī)”和“量化總規(guī)”的特點(diǎn),以“全市域空間現(xiàn)狀+多規(guī)合一+行政審批+評估考核”為抓手,著力提升城市治理能力,為廣州建設(shè)數(shù)字城市、智慧社會夯實(shí)基礎(chǔ)。并用于“一張藍(lán)圖”信息管理共享、工程建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性自助檢測、項(xiàng)目策劃生成、建設(shè)方案聯(lián)審決策、用地清單制管理、規(guī)劃會審等業(yè)務(wù)的線上協(xié)同,用戶涵蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級及政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等570多個(gè),服務(wù)“多審合一、多證合一”,提高審批效率,優(yōu)化營商環(huán)境。 圖1 廣州市多規(guī)合一管理平臺首頁
解決的問題 一是多源數(shù)據(jù)融合。數(shù)據(jù)存在各部門分散管理、格式不一等問題,平臺按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),通過數(shù)據(jù)匯交、實(shí)時(shí)備案、數(shù)據(jù)交換等多種方式,匯聚測繪、地質(zhì)、各類資源調(diào)查等數(shù)據(jù),通過服務(wù)的方式接入平臺,加強(qiáng)數(shù)據(jù)的全面匯聚、融合、聯(lián)通,促進(jìn)信息互通共享,各部門共建共享“一張藍(lán)圖”。 二是規(guī)范審批,公開透明。通過系統(tǒng),無論是辦事人員還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)都可以隨時(shí)查詢每一個(gè)審批環(huán)節(jié)的進(jìn)展,環(huán)環(huán)透明,處處留痕,對各個(gè)涉及到的部門能夠更好地依法行政起到更好的監(jiān)督作用。 三是節(jié)約評估成本、縮短開工時(shí)間。通過由企業(yè)自行評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧y(tǒng)一做區(qū)域評估,并在平臺共享區(qū)域評估結(jié)論,節(jié)約了企業(yè)自行評估的成本;土地出讓前通過平臺收集各部門用地清單提供的用地技術(shù)指標(biāo)和建設(shè)條件,豁免6項(xiàng)相關(guān)審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“拿地即可實(shí)施”,縮短了項(xiàng)目開工時(shí)間。 四是合規(guī)性自助審查。通過平臺提供的合規(guī)性自助審查模塊,項(xiàng)目建設(shè)單位可以自己檢查項(xiàng)目預(yù)選址的合理性,并通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成評估報(bào)告,掌握項(xiàng)目對規(guī)劃的符合性及選址位置土地報(bào)批和儲備等情況,打破過去只能規(guī)劃部門進(jìn)行合規(guī)性審查的專業(yè)壁壘,提高了項(xiàng)目實(shí)操性,加速項(xiàng)目落地,提高項(xiàng)目預(yù)選址和立項(xiàng)的科學(xué)性。 圖2 合規(guī)性審查
實(shí)現(xiàn)的價(jià)值 (1)實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理規(guī)劃一張圖 匯聚各類空間數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新,一站式空間信息服務(wù)共享。廣州市多規(guī)合一管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與管理、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)功能,將各個(gè)部門CAD格式、文本數(shù)據(jù)、圖片格式等數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取傳輸,構(gòu)建數(shù)據(jù)緩沖庫,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)整合,形成中心數(shù)據(jù)庫,從而完成各類數(shù)據(jù)的整合、服務(wù)于共享。系統(tǒng)匯聚全市規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等20多個(gè)部門的空間規(guī)劃、土地利用、實(shí)施計(jì)劃、行政審批等6大類空間數(shù)據(jù),共享全市“一張藍(lán)圖”600多個(gè)數(shù)據(jù)圖層。 圖3 規(guī)劃一張圖 (2)構(gòu)建了跨部門協(xié)同新模式 為強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控,以多規(guī)合一管理平臺構(gòu)建跨部門協(xié)同新模式,引領(lǐng)全市各部門共同支撐保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在詳細(xì)規(guī)劃編制過程中,在線征求相關(guān)部門意見,落實(shí)專業(yè)部門各類管控要求和設(shè)施布局需要,提高詳規(guī)編制的科學(xué)性,有效保障規(guī)劃編制審批的科學(xué)性和合理性,為城市健康有序發(fā)展提供支撐。 (3)創(chuàng)新了工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制 用地清單制。“清單制”管理適用于新建、改建、擴(kuò)建的社會投資類項(xiàng)目。土地儲備機(jī)構(gòu)在土地出讓前,通過系統(tǒng)向相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施管理單位和部門發(fā)起征求意見,形成擬出讓宗地的控制性指標(biāo)清單,土地出讓后一并交給受讓單位。實(shí)行“用地清單制”可豁免6項(xiàng)相關(guān)審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“取地后可實(shí)施”,建設(shè)單位根據(jù)清單提供的用地技術(shù)指標(biāo)和建設(shè)條件及時(shí)進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì),縮短了取得用地后項(xiàng)目開工建設(shè)的時(shí)間,項(xiàng)目落地的效率有效提升。 圖4 用地清單 區(qū)域評估+承諾制。針對經(jīng)營性出讓土地項(xiàng)目,土地儲備機(jī)構(gòu)在取得擬出讓的政府儲備用地規(guī)劃條件后,通過系統(tǒng)組織各行政主管部門和市政公用服務(wù)單位,開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探等評估工作,并對歷史建筑保護(hù)、古樹名木、危化品安全、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查。各行政主管部門和市政公用服務(wù)單位于10個(gè)工作日內(nèi)反饋評估評價(jià)結(jié)果和普查意見,由土地儲備機(jī)構(gòu)匯總形成統(tǒng)一的土地資源評估指標(biāo)。 圖5 區(qū)域評估 (4)強(qiáng)化了信創(chuàng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全 開創(chuàng)建立了全國產(chǎn)化的規(guī)劃和自然資源信息化全棧技術(shù)路線,夯實(shí)了信息化的底座。多規(guī)合一管理平臺按照信創(chuàng)要求開發(fā)、建設(shè)、部署,采用容器技術(shù),基本解決了大規(guī)模GIS應(yīng)用與國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的兼容適配問題,同時(shí)底層數(shù)據(jù)庫由原來的的單實(shí)例部署,調(diào)整為集群部署,運(yùn)用讀寫分離技術(shù),在優(yōu)化空間數(shù)據(jù)查詢效率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)高可用,進(jìn)一步提升平臺的穩(wěn)定性和安全性,創(chuàng)新建立了自主可控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑,實(shí)現(xiàn)平臺技術(shù)統(tǒng)一、自主可控、安全穩(wěn)定。 |